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La nivelación interterritorial y la estimación de las necesidades de gasto

Autores: Roberto Fernández Llera y Santiago Lago Peñas

El mecanismo de nivelación es uno de los pilares del sistema de financiación autonómica, ya que hunde sus fundamentos en el principio constitucional de solidaridad y en la equidad para el acceso a los servicios públicos fundamentales. Por ello, la próxima revisión del sistema de financiación autonómica debería dar una solución razonable y transparente al complejo panorama actual de la nivelación.

En el modelo todavía vigente, aprobado en 2009, se entrecruzan diversos fondos e instrumentos que desdibujan los resultados finales, produciendo agravios comparativos e impulsando la percepción fundada de cierta arbitrariedad.

La próxima reforma del sistema de financiación autonómica ha de abordar varias cuestiones de naturaleza técnico-política, con implicaciones muy trascendentes en materia de nivelación. En particular, las siguientes:

  • El modo de incorporar las comunidades autónomas de régimen foral a la financiación del mecanismo de nivelación interterritorial.
  • La clarificación del singular papel de Canarias como región ultraperiférica.
  • El grado de nivelación y si ésta incluye solo los servicios fundamentales o todos los descentralizados.
  • La superación del criterio de statu quo como criterio de reparto de los recursos.
  • La determinación de la pertinencia o no de aplicar límites a la reordenación.
  • El cómputo afinado de las necesidades de gasto per cápita (habitantes ajustados), así como de las recaudaciones normativas por tributos cedidos.

 

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