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"Estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera de las Comunidades Autónomas"

Autores: Roberto Fernández Llera y Ana Herrero Alcalde

El endeudamiento constituye una fuente de financiación para los gobiernos subcentrales, con sólido apoyo teórico, empírico y constitucional. Sin embargo, por motivos macroeconómicos, existe también una necesidad de armonizar esa libertad de endeudamiento con el cumplimiento de unos objetivos agregados de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera.

El informe sugiere varias líneas de mejora y reforma:

En primer lugar, se propone una reforma en la definición de objetivos de estabilidad presupuestaria, deuda pública y regla de gasto entre niveles de gobierno, tratando de combinar efectividad con flexibilidad, pero también transparencia y coherencia con el reparto del gasto público y de los recursos.

En segundo lugar, se aboga porque la asignación de objetivos de déficit y deuda entre cada una de las comunidades autónomas sea diferenciada, esto es, no idéntica, para considerar situaciones de partida muy diferentes y poder definir sendas de consolidación fiscal acordes a la realidad, siempre con transparencia y criterios racionales.

En tercer lugar, el informe también incide en la gestión del endeudamiento acumulado por las comunidades autónomas en los últimos años, en particular, el contraído con el Estado a través de los mecanismos extraordinarios y adicionales de financiación.

En cuarto lugar, se propone automatizar algunas de las medidas preventivas, correctivas y coercitivas que prevé la Ley Orgánica de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera, para facilitar su aplicación y promover su efectividad. De igual modo, sería preciso reforzar la rama preventiva y los mecanismos de alerta temprana, al tiempo que se impulsa el desarrollo del principio de prudencia financiera, como engarce de la disciplina de mercado.

Finalmente, se apuntan algunas ideas para concretar el Fondo de Contingencia y, como novedad, la instauración de fondos de estabilización económica o fondos de reserva en el ámbito autonómico.

En todas las propuestas, resulta ineludible el papel supervisor de la Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal, en estrecha colaboración con los órganos de control interno y las instituciones de control externo.

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